【極憲國際】美耶魯法學教授：憂仲裁無強制力，難解南海爭議

文/ 黃智勤（國際新聞編譯）

圖片來源：BBC 中文網

位於海牙的常設仲裁法院 (Permanent Court of Arbitration)12日就菲律賓對中國提起的南海爭端事件做出仲裁判斷，然而美國耶魯大學法學院中國中心主任葛維寶(Paul Gewirtz)憂心，法律在此衝突中究竟有何效力，仍然相當不確定。

一、中國對於南海的主張模糊，仲裁失利只是「剛好」

菲律賓在南海仲裁中取得壓倒性勝利，仲裁庭判定「九段線」等多項中國主張的歷史性權利沒有法律依據，中國在上述地帶的填海造島建設行為亦不合法。

華盛頓郵報指出，儘管菲律賓大勝的程度超乎專家預期，但仲裁結果並不讓人意外。中國宣稱中國南海90%的海域屬於自身所有，憑的只是模糊的1940年代地圖上的一道粗略描出的「九段線」。然而，中國一直以來都未對九段線主張的內涵做出清晰解釋，便自行認定島嶼沿岸領海為自身所有。中國三年前從菲律賓手中奪下的「黃岩島」，距離中國本土有五百公里之遙。仲裁庭並認定北京當局多次在菲律賓的海域進行違法行為。

二、但國際仲裁庭不具強制力－沒有警力、制裁系統

葛維寶指出，儘管國際仲裁庭已做出明確結論，法律卻無法立即解決中南海的所有衝突。首先，中國身為締約的一方，卻拒絕接受仲裁結果、宣稱南海仲裁結果「不具效力」。中國悍然抗拒仲裁結果，正凸顯循法律解決爭端時、在實踐上的限制，因為國際仲裁庭不具強制力－沒有警力、沒有制裁系統，也無能力課徵罰款。

另一個根本限制在於，仲裁法庭在法律上無權解決與地物（land features）主權相關的潛在爆炸性衝突，黃岩島正是最好的例子，其他與海洋疆界有關的爭端亦然。當然，沒有任何法庭的裁決能完全解決核心地緣問題：中國日益強大的國力、伴隨著中國區域意圖的高度不確定性，以及中國與美國是否能找到在亞太和平共存的方式。

三、美國應鼓勵菲律賓尋求與中國直接進行協商，和平解決爭端

所以下一步該如何是好呢？葛維寶認為，美國自然應當支持仲裁的合理性與菲律賓的合法權利，同時也必須阻止局勢惡化。美國應鼓勵菲律賓尋求與中國直接進行協商，和平解決爭端是對現實世界最好的做法。中國向來要求進行談判，能否說到做到，現在正是測試的好時機。

美國華盛頓郵報也指出，中國現在面臨兩個選擇：一是採取激烈行動，讓情勢進一步惡化下去；二是暫止在中南海的建設活動，與菲律賓坐下來好好談談。

本文編譯參考文獻如下：

Why law can’t solve the South China Sea conflict　By Paul Gewirtz
https://goo.gl/pTmGc1

China’s choice: Stop construction in the South China Sea, or risk a dangerous escalation　By Editorial Board
https://goo.gl/S2vO8l