【極憲解析】挺同反同再交手：會戰兩公約國際審查

文/王德瀛（智庫研究員，台大科法所碩士）

第二次兩公約國際審查展開，反同團體也首度登記發言。（照片來源，陳品佑攝影，上報報導〈「MMM」首度進攻《兩公約》審查會　 正港性別平權團體好無奈〉，goo.gl/7JR3p9）

近年來，婚姻平權的議題在台灣沸沸揚揚，贊成與反對的各方各自動員、相互角力。從臉書、街頭、立打院到line群組、飯桌、新聞媒體，無處不是短兵相接，鏖戰不已。2016年12月26日，在法律上將同性伴侶納入婚姻關係的民法修正草案送出司法與法制委員會並沒有暫時讓爭論休止；週三，贊成與反對同性婚姻的雙方，將在兩公約第二次國際審查的會場中，再次交手。

2013年我國進行兩公約國家報告的初次國際審查時，我國所提出的國家報告，就曾針對性別平等教育及多元家庭在台灣的落實情形做出說明。而在非政府組織的影子報告（又稱為平行報告）部份，「兩公約施行監督聯盟」及「台灣伴侶權益推動聯盟」等兩個非政府組織提出影子報告中，也有對相關政策的推動情形表達關切。大體而言，前一次的國際審查，主要是推動性別平等教育及鼓吹承認多元家庭的團體在積極參與國際審查，期待透過國際審查的推促，能使性平教育落實、多元家庭得得到法律承認。

而這樣的情況在本次的國際審查中有了一些改變，贊成與反對雙方各自提出影子報告，想要在國際審查上一決勝負。

眾家爭鳴的影子報告

本次共有7份非政府組織提出的影子報告，其中，從其公開的報告內容或該團體過去發言推測報告書內容，可能與多元家庭、性別平等教育或LGBT權利保障有關的報告包含：跨性別倡議站所提出的「兩公約台灣二次國家報告審查有關跨性別人士中脆弱議題的特別報告」（報告不公開）；台灣全國媽媽護家護兒聯盟、台灣性別人權維護促進協會、中華兒少愛滋關懷防治協會共同提出的「兩公約影子報告書」等報告；全國家長會長聯盟所提出的「2016台灣人權報告全國家長會長聯盟影子報告書」（報告不公開）；人權公約施行監督聯盟等眾多團體共同提出的影子報告。在這些報告中，立場上較為反對性別平等教育及多元家庭的包含台灣全國媽媽護家護兒聯盟等團體提出的報告及全國家長會長聯盟所提出的報告（註一） ；相比之下，跨性別倡議站及人權公約施行監督聯盟等眾多團體所提出的兩份報告則是採取支持性別平等、多元家庭及LGBT權利的立場。

其中，從反對方的報告書及其過去的發言來看，其主張大抵是認為強制性的性別平等教育不尊重家長的參與權，同時兩公約所保障的「婚姻」只包含一男一女締結的型態，拒斥法律承認其他型態的婚姻（註二）。而贊同方則認為基於公約的規定，國家應進一步落實性別平等教育、保障多元型態的親密關係並促進LGBT權利保障。

這樣不同意見紛陳的熱鬧場景，一方面讓部份人士擔心混淆視聽，希望審查委員注意到有部份團體的目的「不是在保護人權」；一方面，也可以視為國際人權在國內的指導作用，已經被更多不同意見的人重視。某種程度上，也可以視為公約在台灣能見度進一步提昇的證明。明日（1月18日），公政公約委員會將審查宗教自由、婚姻家庭權、多元性別保障措施等內容，經社文委員會將審查身心理健康權、教育權、文化全等內容，預期雙方的論點將會在兩個委員會的審查中正面交鋒。至於審查委員會怎麼想，除了觀察審查會時委員的反應外，就要等20號結論性意見與建議的發布了。

四年前的國際審查怎麼看多元性別認同？

不過在結論性意見與建議發布之前，我們可以先複習一下，2013年時委員們是怎麼看台灣的性別平等教育及多元家庭保障的：

關於多元性別認同者的教育權與健康權：

中華民國初次人權報告國際審查會議結論性意見與建議第54點、55點
54.
專家關切女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、跨性別者與陰陽人（下稱多元 性別認同者）的生活情況。跟在許多其他國家一樣，這些人經常遭到大多數民 眾的排斥、邊緣化、歧視與侵犯，在學校也一樣，造成高自殺率以及生理及心 理健康問題。
55.
專家建議醫護人員，包括醫生、護士及其他醫院員工以及所有教育層級的老 師，都應該定期接受有關全面尊重多元性別認同者人權的訓練。專家進一步建 議建構在大眾媒體得以訴求公共資訊之可能性。

關於多元性別認同者的婚姻家庭權：

中華民國初次人權報告國際審查會議結論性意見與建議第78點、79點
78.
專家擔心我國缺乏法律上對婚姻家庭多元性的認可，且只有異性婚姻受認可而 不包括同性婚姻或同居關係。這是帶歧視性的，且否定了同性伴侶或同居伴侶 的許多福利。專家對於政府在修法認可家庭多元性之前先進行民意調查的計畫 表示擔心。政府對全體人民的人權有履行義務且不應以公眾之意見做為履行的 條件。
79.
專家建議應修訂民法以便在法律上認可我國家庭的多元性。專家還建議應一般 性的對社會大眾及特別在學校中毫不拖延地進行性別平等和性別多元性的認知 和教育。

究竟誰會被專家打臉呢？讓我們看下去！

註一：請參考該聯盟過去的新聞，例如〈「一夫一妻才是普世價值」家長會長聯盟：混淆性別的意識形態退出校園〉

註二：可參考這篇新聞：〈兩公約國際審查》婚姻平權戰場轉移 護家盟將控訴同婚違反《兩公約》〉