【極憲解析】民進黨立委席次這麼多能幹嘛？

文/陳家慶（台大法碩士，律師考試及格）

我先講結論，民進黨這次在立法院獲得這麼多席次，可以做的事情非常多；但在野黨也不是吃土跟回家抱棉被哭就好。至於民進黨在立法院是怎麼個唱秋法，而在野黨的機會又在哪？讓我們先從立法院本身的席次設計還有功能來看。

一、 民進黨取得69席國會立委席次，成為國會多數

憲法把立法院的席次規定得很死，總共113席，分成區域立委、原住民族立委以及全國不分區立委。區域立委方面，共計73席，每個縣市至少1席，得票最高那個人當選；原住民族立委則是山地原住民以及平地原住民各3席，也就是說得票數前3名當選。

全國不分區立委的選制比較複雜，人民選的不是候選人，而是選政黨。政黨得票數過5%才可以分配席次，得票沒5%的1席也沒有，不過得票3.5%以上，國家會給政黨補助款，讓該政黨即使沒有人進國會，也可以不用吃土，努力4年繼續加油。

蔡英文帶領民進黨獲得國會多數（圖片來源：獨立媒體）

正所謂海水退了就知道誰沒有穿褲子，票開了就知道誰當選。民進黨在這次總共獲得68席，在區域（49席）以及不分區（18席）都獲得過半的成績，而原住民族立委也破蛋取得1席。而打敗狀元立委孫大千的八德黑馬趙正宇宣布加入民進黨團運作，這使得擁有69席國會立委的民進黨在立法院許多議案的表決上取得絕對優勢。

二、 民進黨席次那麼多能幹嘛？

(一) 民進黨可以主導院會議案表決、行政院長不信任案、人事同意權

首先是院會的表決，一個法案要成為正式的法律，必需要在院會經過三讀的程序。院會的召開依法至少需要3分之1員的出席，表決需要出席委員過半同意才能通過。這代表至少要有38名立委出席才能開院會。民進黨席次遠遠高於這個數字，因此在許多法案的表決上，可以說是只要進入表決民進黨就贏了（當然也不是都這麼爽，我們之後會仔細說明）。也就是說，這幾年卡關的改革法案，諸如年金改革、兩岸協議監督條例、課綱審議、黨產等轉型正義法案等等，如果民進黨籍立委都支持，那麼通過的機率可說相當高（但相對而言如果民進黨反對這些改革，那這些法案也很難通過）。

同時，民進黨的過半席次，也讓他可以阻擋對行政院長的不信任案，並全力護航司法院大法官、監察委員、考試委員等等的同意案。在這些議案上，民進黨可以說是整碗拿去。

(二) 民進黨無法罷免、彈劾馬英九總統或吳敦義副總統

但有些事情就跟瓦倫達走鋼索一樣，千算萬算，不值天一劃啦！2月1日新國會開議後，民進黨如果想要罷免或是彈劾馬英九總統或吳敦義副總統，依照憲法必需要經過3分之2的同意（也就是76人）。也因此，要罷免或是彈劾馬英九的話，民進黨必須與時代力量、親民黨等小黨合作，才有可能跨過門檻。

此外，彈劾案需要經過司法院大法官審議，罷免案更需要經過全民公投，這些程序大大增加了失敗的風險，因此雖然各黨可能彼此合作提出這些議案，但成功的機率並不高（馬英九總統雖然作不好，但應該很有機會作滿）。

相對而言，蔡總統上任後，除非民進黨國會黨團與其他小黨聯手，不然應該也不太可能遭遇到罷免或是彈劾。

(三) 民進黨可以主導覆議案（不太可能會發生）

此外還有一個不太可能發生的事情需要順便講一下。行政院如果對於立法院通過的決議覺得滯礙難行（翻成白話文就是立法院你根本在搞我），可以向立法院提出覆議。立法院原本的如果要繼續維持，則必須要全體委員過半同意。

也因此，如果同屬執政黨籍的行政院長與立法院多數黨爆發內鬥，立法院的民進黨的確可以藉由維持原議案制衡行政院的民進黨。畢竟一個正常的政黨不會是鐵板一塊，而行政與立法的政策偏好也可能不同，因此完全執政下的行政權與立法權衝突，仍然無法完全排除，而這也是三權分立讓權力彼此可以互相制衡的設計。