【極憲解析】速評蔡英文就職演說中的環境面向：遺憾、期待與疑慮

文/王德瀛（台大科法所碩士，現職智庫研究員）

就一般的期待而言，總統的就職演說囿於篇幅的限制、國政的繁瑣，不可能面面俱到、鉅細靡遺。然而，總統就職演說作為新一任總統四年任期開頭的開篇立論，她所強調的重點、展現的價值，仍有加以分析、研究的必要。以下，將針對蔡英文總統在就職演說中，與環境議題有關的面向，從遺憾、期待與疑慮三個面向進行分析。

[遺憾：環境議題主體性不足]

整篇演說之中，提到與環境議題有關的地方大致有三，看似篇幅不少，但其實多為其他議題的附庸，無法顯現環境保護、自然保育作為獨立重要施政目標的企圖。

整篇演說第一次提到環境議題，是在談論台灣的困境時，提到「我們的能源與資源十分有限……整個國家需要新的經濟發展模式。」能源與各種天然資源的缺乏與調控，可以是重要的環境議題，牽涉氣候變遷的因應、自然資源的養護、保育等等。而這些問題與困境，確實也是台灣刻正面臨，獨立於經濟發展之外的現象。然而，在演說的行文中，卻仍將其僅僅作為精細發展中的一環，不能說不是一種遺憾。

同樣的狀況也在稍後進一步談論國土規劃、區域發展、環境永續、汙染控制、資源循環時出現。這部分是整段演說中，堪稱最為強對環境議題的一部份。然而，整體演說的鋪排上，這些都只是「經濟結構的轉型」這個大概念之下的枝節篇章。台灣的環境治理與管制，在經過這麼多年之後，仍然被視為是在經濟發展之下的一個議題。或許，這也就代表著我們這些關心環境議題的人，還有更多努力的空間。

[期待：更整合的環境治理]

雖然，在蔡英文總統的就職演說中，環境議題似乎仍被置放在經濟發展之下考慮。但其內容，仍然有讓人期待之處。在演說中，她強調「經濟發展的新模式會和國土規劃、區域發展及環境永續，相互結合。產業的佈局和國土的利用，應該拋棄零碎的規畫，和短視近利的眼光。我們必須追求區域的均衡發展，這需要中央來規畫、整合，也需要地方政府充分發揮區域聯合治理的精神。」國土規劃、自然保育等議題，往往跟區域的劃分息息相關。而一個環境議題所牽涉的區域，也與行政區劃不見得相合。要切實有效的解決這類的議題，有賴更加整合的治理模式。蔡英文總統在就職演說中，點出未來將透過中央的整合規劃，並讓地方政府發揮聯合治理的功能，確實讓人有所期待。《國土計畫法》方於去年通過，未來幾年將是台灣終於開始擬定整體國土計畫，調整發展、保育的重大時刻，總統既然在就職演說中作此宣示，而新任內政部長又素來有環境法制、空間管制的研究，對中央地方關係也一直有所關心，未來國土計畫的擬定，應該有較為樂觀的空間。

同時，在演說的下一段。蔡英文總統也特別將氣候變遷、國土保育以及災害防治等議題列出。這些問題做為未來台灣迫切面對的幾個議題，如果能確實如蔡英文總統說說的被「嚴肅看待」，對於我國的環境治理，將會頗有助益。

[疑慮：疊床架屋的能源和減碳辦公室與持續失蹤的調適政策]

在演說的最後，蔡英文總統提到「我們也不會在防制全球暖化、氣候變遷的議題上缺席」。同時，也出現了全場少數明確的政策之一，「將會在行政院設立專責的能源和減碳辦公室」；並承諾依據巴黎協定定期檢討溫室氣體減量目標，同時加強國際合作。

氣候變遷作為全球當前最重要的議題之一，在總統就職演說中被提及並不讓人意外。就這段內容，我們可以做如下的觀察。在我國已經通過《溫室氣體減量及管理法》的前提之下，所謂的依據巴黎協定規定地其眼討溫室氣體減量目標，其實就已經是目前法律所規定的政府責任。我們可以預期，新政府在此議題上應該不會在做法律制度的調整，但如果能確實落實現有法制的要求，咸信對台灣的溫室氣體減量會有所助益。

然而，這段發言讓人關切的地方有二。其一是總統主張在行政院下新設「能源和減碳辦公室」，其二則是在氣候變遷議題上，政府仍然未意識到調適政策的重要。

當前《溫室氣體減量及管理法》中，已經要求中央主管機關行政院環保署「擬訂國家因應氣候變遷行動綱領及溫室氣體減量推動方案」，並在會商中央目的事業主管機關後，報請行政院核定實施。如果對於減碳與能源規劃，已經有明確的主管機關，那麼在行政院在設一個類似的單位，是否真的有實際的意義呢？

如果認為在能源結構調整或溫室氣體減量上，單由行政院下的機關來主導，層級不足，而應該提升權責的話，也不應該選擇另設辦公室的方法來執行。因為，當前行政院內，就已經有依據《環境基本法》所設立的「國家永續發展委員會」，負責國家永續發展政策的統合，該委員會下本就設有「氣候變遷與節能減碳組」負責統籌此一議題的跨部會事項。此時若捨棄這個在前次民進黨執政時所設立的國家永續發展委員會不用，而在另行設立一個能源和減碳辦公室，恐怕只是會徒增行政成本。衷心希望蔡英文政府能重新思考設置此一辦公室的必要性，畢竟疊床架屋反應的，不是量能建構，而是雜亂漸增啊。

最後，在這篇就職演說之中，蔡英文總統仍然將應對氣候變遷的重心放在減量上，對於調適政策卻缺乏著墨。在全球溫室氣體濃度不斷上升的今日，氣候變遷的出現已經不可避免，而台灣的脆弱程度又高，如何面對氣候變遷後的挑戰，應該是無法逃避的責任。如何研擬出一套可行、長遠的調適政策，進一步充實「國家氣候變遷調適政策綱領」的內容，是新政府比須面對的挑戰。